各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《崇左市战略性新兴产业创新发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
崇左市人民政府办公室
2017年2月6日
崇左市战略性新兴产业创新发展实施方案
根据《自治区人民政府办公厅关于印发广西战略性新兴产业创新发展实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕112号）精神，为加快我市发展战略性新兴产业培育,促进崇左经济转型升级、赶超跨越,确保实现“两篇大文章”“四大攻坚战”中确定的产业目标，特制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻实施创新驱动发展战略,立足产业技术发展趋势和自身禀赋条件,坚持市场配置资源、强化政府引导、突破重点环节、绿色集聚融合的原则,大力开展精准引资引智招商工作。围绕崇左市战略性新兴产业重点突破方向,组织实施一批新兴产业创新发展工程,以各产业园区为载体加快产业创新要素集聚,以创新平台建设为核心突破关键技术瓶颈,以体制机制改革为途径完善产业发展环境,推动技术创新成果加快转换成为先进生产力,促进新兴产业从低端走向高端、从零散走向集聚、从弱小走向强大,培育成为崇左重要的新的经济增长点,快速发展成为崇左经济转型升级的主要动力和重要引擎。
“十三五”时期,崇左具有特色优势的新兴产业体系基本形成,在国民经济和社会发展中的地位和作用显著增强。新兴产业规模扩大,产业增加值达150亿元,占地区生产总值的比重达到 15%;自主创新能力提高,建成2—3家产业技术研究院和自治区创新平台,突破一批产业关键技术和形成系列优势产品;到2025年,新兴产业成为崇左市主导产业,新兴产业的整体创新能力和发展水平达到区内中等水平。
二、发展重点和方向
按照分类指导、重点突破的要求,以资源禀赋、产业基础、市场需求、技术创新为导向,重点选择新一代信息技术、高端特色食品、新型装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康等七大产业作为崇左市“十三五”战略性新兴产业重点培育发展方向。
（一）新一代信息技术。依托中国一东盟信息港建设，大力推进广西凭祥重点开发开放试验区、中泰产业园（崇左市城市工业区）、凭祥边境经济合作区等园区建设。以打造中国面向东盟的互联网技术、产品和服务最佳示范区和输出地为目标，结合新兴产业、“互联网+”等重大工程包建设，在跨境电子商务、区域性国际金融信息中心、“互联网+”、云计算及大数据、物联网、智慧城市(园区及特色小镇)、信息惠民等实施一批产业创新发展工程，促进国内新一代信息技术、产品、服务向崇左集聚。
（二）高端特色食品。依托我市区位优势和产业基础，重点以蔗糖、坚果等食品产业为基础，发展高端特色食品加工业。加大研发蔗糖高端下游产品，引进国内外有影响力糖果公司落户崇左，开展糖料精炼加工和糖生物化工产业发展，促进蔗糖产业转型升级，重点发展酵母、酵母抽提物、甘蔗醋、绵糖、多元糖、蔗糖脂、酸脂聚合物、异麦芽酮糖、焦糖色素、阿拉伯糖、风味糖浆、木糖醇、凝胶多糖、伊代欣糖以及果糖系列产品，培育一批大中型高端食品加工企业。支持崇左、龙州、凭祥、扶绥等建设坚果精深加工基地，重点发展开心果、夏威夷果、杏仁、腰果、核桃等坚果系列产品，满足市场需求。以蔗糖产业链为依托，利用甘蔗叶梢发展养殖加工产业，形成蔗叶—肉牛—肉牛类加工产业链，打造全区重要肉类食品加工基地。
（三）新型装备制造。依托凭祥综合保税区、中泰产业园（崇左市城市工业区）、边境经济合作区等对外开发平台，抓住珠三角电子产业向中西部地区大规模转移的契机，大力发展通用通讯电子、汽车、航空仪表、电子元器件等为主的电子信息产品制造业；面向东盟市场需求的机械制造业，引进国内相关机械设备生产商，大力发展农业机械、工程机械，重点发展轻便、耐用、低耗中小型耕作、收割、植保机械，积极发展适合山地丘陵地区发展需要的农业生产机械化。面向本地和东盟市场需求，充分利用现有产业基础，发展摩托车、汽车组装，重点发展摩托车、汽车零部件等汽车及零部件制造业。根据高端装备制造业发展趋势，重点引进智能工程机械、机器人、无人机、轨道交通、数控机床、电力电气设备、航空航天装备等产业创新发展工程发展智能制造产业。
（四）节能环保。加强资源综合利用科技引导，科技服务再生资源产业建设，发展先进的环保技术及装备业。加大洁净产品、节能产品、有机农产品、可降解产品研究与开发力度。组织实施资源综合利用及节能技术改造，以资源能源综合利用和再生资源利用为主要方向，重点引进和推广冶金、化工、建材等主要高耗能行业的节能技术与新工艺、能源综合利用技术，大力推进节能锅炉、节能矿热炉、节能高炉应用、余热余压和尾气利用、短流程冶炼工艺研发应用以及研究开发和推广新型建材和建筑节能综合技术；制糖、造纸、酒精等领域推广使用清洁生产和污染物资源化利用的技术装备，大力推广资源综合利用和再生资源的回收利用，以制糖、淀粉工业废弃物为原料，以酶工程、基因工程、发酵工程为手段，发展附加值高、市场适销对路的产品，延长产业链，形成新兴产业集群；大力推进尾矿、废矿以及冶炼渣综合利用，加强共生、伴生矿的研究开发，提高资源综合利用水平，以集约化经营模式大力回收利用锰、铝、铁等金属资源。
（五）新材料。结合我市稀土、锰、铜等优势产业发展基础，加速创新要素向重点产业园区集聚，推动园区内新材料龙头企业加快转型升级。加快建设崇左稀土产业园区，重点推进超高性能稀土永磁、稀土发光和储氢材料、稀土催化剂、稀土合金等稀土功能材料等项目建设。加快建设锰新材料基地建设，重点推进高纯锰品、高纯硫酸锰、三元前驱体材料等锰深加工产品。加快推进广西南国铜业项目建设，重点推进特种电线电缆、印刷电路板、集成电路引线框架等铜深加工产品。引进国内大型铜深加工企业，发展以电线电缆、电子元器件、卫浴五金等一批铜产业链，构建铜新材料产业基地。重点支持在新能源电池材料制备、锰系新材料、有色金属（稀土、铜、铝）冶金新工艺及其资源再生、稀土材料、环境治理等领域开展产业化应用研究。
（六）新能源汽车。依托崇左锰新材料产业基础，加快建设新能源汽车配套电池产业基地，支持研发车用电池电堆、高比能动力电池及关键材料等核心技术，大力发展推进锂离子动力电池等产品，为新能源汽车基地建设提供保障。引进国内新能源汽车大型企业发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车等两个领域，推动纯电动公交车、乘用汽车等一批项目落地，建设崇左新能源汽车生产基地。大力推广新能源汽车，引进新能源汽车分时租赁一体化运营企业，开展新能源汽车分时租赁业务，实施充电设施发展工程，积极推进充电设施的合理布局与适度超前建设。
（七）大健康产业。依托“中国长寿之乡”品牌和“山水崇左”良好自然生态环境，以中医、壮医药服务为特色，加快推进中崇左市中医壮医医院医养结合老年护理中心、中国（扶绥）乐养城、大新明仕养生养老生态园、万景健康城等项目，积极推进医疗机构和养老机构的融合，探索“医养结合”新路子，逐步构建覆盖医疗、社保、体育、文化、家政等多方面健康养老产业体系，配套发展中草药营养保健、健身美容等非医疗性健康服务，培育发展高品位健康养老服务产业。充分利用宁明爱店口岸中草药市场集散地和我市丰富的天然中草药资源优势，依托传统民族医药，建设生物制药产业园。推进与广西中医药大学等高等学校以及区内外科研院所建立战略合作关系，联合开展科技攻关，引进有实力企业推进中药西制和生物制药产业化，规模化发展。加大新药研发和技术创新力度，重点开发植物提取型药品、半合成型药、中药保健品等。
三、主要任务
紧抓世界经济发展新一轮技术创新和产业变革的历史机遇,突出技术创新成果产业化的根本要求,积极营造有利于技术创新、产业集聚、结构优化、发展持续的良好政策环境。聚焦崇左市战略性新兴产业创新发展重大需求,着力实施以下六大行动计划。
（一）重点领域关键共性技术攻关行动计划。集聚优质创新资源,着力解决制约战略性新兴产业实现跨越式发展的关键共性技术薄弱问题,夯实产业创新基础。以崇左新兴产业重点突破方向的共性技术和重点企业薄弱环节的关键技术作为重点方向,引导和凝聚社会资源,推动技术创新公共服务平台建设,加大产业技术研发力度。推动多元化的关键共性技术研发体系建设,依托科研实力较强的龙头企业,促进产学研合作,建设若干产业技术研究院和培育一批自治区级创新平台。探索创新平台建设飞地模式,鼓励和支持企业与创新机构共同合作建设异地创新平台,构建产业技术创新成果及人才的异地集聚载体。发挥现有科技重大专项作用,组织实施一批产业关键共性技术研发项目。加强基础性、前沿性技术研究,支持企业知识产权区内外布局,抢占产业技术制高点。
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专栏 1 关键共性技术攻关重点工作 |
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1 ．建设 2 家产业技术研究院。重点支持中科院上海高等研究院（崇左）蔗糖检测分中心、崇左市中南大学联合研究中心建设、中铝国盛稀土合建新材料研究院、中信大锰合建新能源研究院建设，为产业关键技术突破提供有力支撑。依托战略性新兴产业创新发展工程，以产业技术研究院为载体，统筹产业、科技、人才、管理、制度、政策、市场等各方资源，集中力量解决技术向产业转化的关键瓶颈，推动产业实现跨越式发展。（市科技局、发展改革委牵头，相关部门配合） 2 ．建设多层次高水平创新平台。在糖、锰、稀土、酵母、红木等领域，着力打造一批自治区级工程技术研究中心、重点实验室、质量检测中心、蔗糖检测分中心等重大科技创新平台。探索创新平台建设飞地模式，鼓励和支持企业与创新机构开展跨区域协同创新，共同联合注册、投资和运营创新平台，利用异地的人才团队及创新成果服务崇左产业发展需要。（市科技局牵头，市发展改革委、工业和信息化委配合） 3 ．科学组织实施重大科技专项。统筹和优化组合现有人才、技术、资本等创新要素资源，每年安排 10 个重大科技专项项目，依托重大科技专项围绕产业链部署创新链，突破先进基础工艺、关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。（市科技局牵头，市发展改革委、工业和信息化委配合） |
（二）技术创新成果产业化行动计划。发挥工程技术研究中心、重点实验室等创新平台的支撑作用,推进一批创新技术的试验、验证,提升自主创新能力,加快技术成果产业化步伐。统筹产业、科技、人才、管理、制度、政策、市场等各方资源,发挥产业联盟、行业协会等作用,加强关键共性技术创新成果在重点领域龙头骨干企业的推动应用,培育形成一批自主创新能力强、产业化示范带动作用大的战略性新兴产业重点企业。推进建设新兴产业企业孵化器,加大政府对社会资本的引导力度,构建有利于科技成果转化服务平台和支撑体系,扶持科技型企业加快成长。建立健全科研机构、高校创新成果发布制度和技术转移机构,支持建设科技成果中试基地、孵化基地,促进技术转移和扩散。
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专栏 2 技术创新成果产业化重点工作 |
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4 ．培育创新型产品及服务市场。推动创新型产品及服务市场需求侧改革，探索试行创新型产品与服务远期约定政府购买制度，通过第三方机构向社会发布远期购买需求，支持企业加大创新投入。积极营造创新创业氛围和支持科技型初创企业成长。定期举办创新创业大赛，在市场宣传、政务服务、政府资源支撑、政府参股创投基金等方面给予必要支持。（市科技局牵头，市工业和信息化委、发展改革委、财政局配合） 5 ．支持科技创新型企业加快成长。深入实施大众创业、万众创新，推进众创、众包、众扶、众筹，在战略性新兴产业领域大力培育一批产业化示范带动作用强的科技创新型企业。（市科技局牵头，各县（市、区）政府及市工业和信息化委、发展改革委配合） 6 ．提升新兴产业孵化载体支撑能力。积极吸引社会风险投资机构进入崇左创业创新领域，建立科技企业孵化器和风投补助补偿制度。探索试点设立风险投资补偿金，筛选和认定一批科技企业孵化器、大学科技园等创业创新载体列入政府补偿目录。在已认定的孵化器开展的天使投资失败项目，由风险投资补偿金给予一定补偿。（市科技局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、财政局配合） 7 ．设立政府众筹基金。依托拥有相应资质的资金托管机构实现投资资金的支付、存管以及投后管理工作。择优选择社会众筹平台开展新兴产业项目众筹，委托专业机构或专家委员会开展项目评审，依据评审结果确定政府参与的众筹项目。建立众筹运营信息政府监管和公开制度。（市科技局牵头，市工业和信息化委、发展改革委、财政局配合） |
（三）重点区域产业集聚行动计划。联合自治区推动一批具有优势的园区向战略性新兴产业集聚区转型发展,打造一批产业优势明显、产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的新兴产业集聚区,建设自治区级自主创新示范区。支持中泰产业园（崇左市城市工业区）、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、广西中国—东盟青年产业园等外向型园区加快建设发展。加强园区基础设施和创新能力建设,构建专业性服务体系和完善产业集聚环境,推动产业、科技、人才、管理、制度、政策、市场等创新资源加速集聚,力争在重点区域重点产业实现重大突破。完善产业创新配套体系,大力发展检验检测、知识产权服务等高技术服务业,为企业创新发展提供公共技术服务支撑能力,提升企业创新效率。
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专栏 3 产业集聚重点工作 |
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8 ．引导园区集聚新兴产业转型发展。组织园区申报自治区级新兴产业基地，对获得认定的园区，加挂产业集聚发展基地牌子。统筹安排战略性新兴产业集聚发展基地建设扶持资金，重点支持基地内新兴产业重大项目、新产品研发和关键技术产业化、关键零部件及新工艺示范应用、公共技术研发服务平台和检验检测平台。（市科技局、发展改革委牵头，市工业和信息化委、财政局配合） 9 ．建设完善公共技术服务平台体系。建设战略性新兴产业企业加速器，搭建集研发、中试、检测验证、专利、标准和科技文献信息等功能于一体的公共技术支撑平台。（市科技局牵头，市发展改革委及相关部门配合） 10 ．创新园区用地模式支持创业创新。依托孵化器探索科技型小型企业扶持新模式，使用工业用地建设的孵化器在不改变土地用途的前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为不动产单元进行不动产产权登记，符合出租或转让条件的，可按规定办理出租或转让手续。在智力密集型新兴产业领域大力发展用地量小、产出高的楼宇经济，探索由项目业主提出用房需求、政府出资建设、低成本租赁的精细化土地定向开发模式。在符合《产业园区节约集约用地管理办法》的前提下，推动全市各级政府土地利用由“筑巢引凤”转变为“看凤筑巢”。（市国土资源局牵头，市发展改革委配合） 11 ．定向引进创新人才向园区集聚。围绕战略性新兴产业发展的紧缺人才需求，面向国有企业、研究机构、金融机构、高校院所引进相应人才，力争在局部领域快速完善系统性人才结构。（市人力资源社会保障局牵头，市科技局、发展改革委配合） |
（四）精准引智引资招商行动计划。紧扣产业链条中的薄弱环节,坚持缺什么、补什么,要什么、引什么;以产品技术创新引领产业链关键环节转型升级,通过精准招商实现延链、强链。充分发挥骨干企业和产业联盟的引领带动和资源整合作用,以商招商,积极吸引国内外大型企业在崇左落户投资。扩大与高校、科研院所、行业协会和商会组织的合作,鼓励具有战略性新兴产业专利技术的高层次人才在崇左投资兴业。建立重点产业招商项目库,组织战略性新兴产业合作推进会,加强与区内外重点企业对接,着力引进一批关键技术、重点项目和人才团队。抓住新一轮国际产业分工调整、东部沿海地区加工贸易产业向中西部转移的重大机遇,和东部地区建立对口合作机制,共建加工贸易新兴产业园区,发展“飞地经济”,探索税收共享、互利共赢合作模式。
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专栏 4 精准引智引资招商重点工作 |
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12 ．组建产业创新发展招商队伍。招商小组做好各类产业招商统筹工作，实现“一产业一团队”招商，配合有关企业在崇左调研，对重点大型企业做好一站式、保姆式服务。（市投资促进局牵头，相关部门配合） 13 ．定期开展精准招商专项工作。每年度由战略性新兴产业部门联席会议确定重点招商领域和关键技术目录、待转化科技成果目录以及关键领域配套产业目录。在以上目录指导下，定期组织开展战略性新兴产业项目引进、产业关键技术研究、重大科技成果转化研究、关键领域配套产业引进等工作。（市投资促进局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、科技局配合） 14 ．建立中介招商财政奖励制度。面向创新成果、龙头企业和人才团队的引入需求，制定招商效果评价机制。引入中介招商机构提供市场调查、与投资者或项目承担者的洽谈、项目落地等全流程服务，对取得招商成果的中介机构给予财政奖励，支持专业中介机构引进转化一批前瞻性、标志性和突破性科技成果。（市投资促进局牵头，财政局配合） |
（五）创新资源合作交流行动计划。加强与中科院上海高等研究院、中南大学、广西大学等创新资源集聚的单位合作,积极推动国家级、自治区级科研院所在崇左设立研发机构和分中心。鼓励国内各研发机构申报和参与崇左市重大科研和工程项目,促进市外科研机构、企业与市内有关机构合作。在实施“一带一路”战略的工作框架下,加快推动新一代信息技术、新能源汽车、新材料等领域企业走向东盟,带动具有竞争力的中高端产品参与国际竞争,着力发展面向东盟的信息服务业。推动中国与东盟技术转移工作,参与具有崇左区域特色的养生健康长寿、新能源等领域的重大项目建设。
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专栏 6 军民融合创新发展重点工作 |
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19 ．建立军转民和民参军对接服务机制。建立联席会议、情况通报、重大事项会商等制度，健全常态化协调机制。建立遴选推介有关重点企业和优势技术进入国家和军队有关工程项目决策的“绿色通道”。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、科技局配合） 20 ．推动重点领域国防技术民用发展。开展国防知识产权转移转化试点，以稀土、铝材等金属深加工产业技术支撑为重点，打造国防知识产权产业集群技术孵化平台。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、科技局配合） 21 、创建军民融合创新示范区。组织编制军民融合创新示范区发展总体规划。结合我市区位优势和产业基础，做好统筹兼顾，挖掘军民融合发展潜力，确定示范区规模范围、提出发展的目标任务、发展路线图、产业融合发展重点内容，示范区产业布局及重大工作举措，为创建军民融合示范区打下坚实基础。（ 市发展改革委牵头，市工业和信息化委、科技局配合 ） |
（六）军民融合创新发展行动计划。围绕新一代信息技术、锰系新材料、稀土功能材料等产业,利用军地优惠政策及科技创新资源,实施区域关键技术军转民产业培育工程。积极搭建军转民产学研平台、军民融合技术创新平台、军民结合公共服务平台等,促进军民用技术成果双向转移。创建供需对接制度,摸清民参军企业底数,建立数据库和数据共享机制、信息分级分类发布机制,及时发布供需信息。
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专栏6 军民融合创新发展重点工作 |
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19．建立军转民和民参军对接服务机制。建立联席会议、情况通报、重大事项会商等制度，健全常态化协调机制。建立遴选推介有关重点企业和优势技术进入国家和军队有关工程项目决策的“绿色通道”。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、科技局配合） 20．推动重点领域国防技术民用发展。开展国防知识产权转移转化试点，以稀土、铝材等金属深加工产业技术支撑为重点，打造国防知识产权产业集群技术孵化平台。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、科技局配合） 21、创建军民融合创新示范区。组织编制军民融合创新示范区发展总体规划。结合我市区位优势和产业基础，做好统筹兼顾，挖掘军民融合发展潜力，确定示范区规模范围、提出发展的目标任务、发展路线图、产业融合发展重点内容，示范区产业布局及重大工作举措，为创建军民融合示范区打下坚实基础。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、科技局配合） |
四、保障措施
（一）推动战略性新兴产业发展咨询工作。发挥政府创新政策企业咨询制度作用,提升企业在创新发展决策中的话语权,建立多层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,崇左市各类产业政策、发展规划和重大项目等制定工作,必须征求相关行业、企业的意见,充分吸纳企业家和行业专家的合理建议。改革技术创新项目的形成机制和支持方式,面向企业技术需求编制项目指南,增强市场对技术研究方向、路线选择和创新资源配置的导向作用。
（二）加大战略性新兴产业工作考核力度。建立新兴产业绩效考核机制。在对各县（市、区）领导的政绩考核中,要依据战略性新兴产业发展特征,将当期考核与长远考核相结合,充分发挥好绩效考核的导向作用。建立健全新兴产业规划实施目标责任考核制度和奖惩激励机制,纳入我市各级政府绩效管理,促进各项规划目标和任务的有效落实。
（三）强化战略性新兴产业统计监测工作。做好战略性新兴产业统计与自治区战略性新兴产业目录对接工作,完善新兴产业统计体系。建立战略性新兴产业统计指标体系,强化宏观监测和管理,发布战略性新兴产业年度统计监测报告,加大对统计数据的评估评审力度。
（四）完善战略性新兴产业项目推进机制。设立崇左市战略性新兴产业项目库,经审核通过的入库项目推荐列入崇左市重大项目,优先支持申报自治区、国家专项建设基金,优先支持建设创新平台,优先解决项目用地指标,优先支持列入国家、自治区“双创”三年行动计划。降低新兴产业和高技术产业进入崇左市统筹推进重大项目门槛,将新兴产业和高技术产业项目总投资标准调整至2000万元。
（五）加强战略性新兴产业投融资平台建设。通过政府投资引导基金参与,支持社会资本、金融机构、国有企业发起设立投资战略性新兴产业的各类基金。完善政府担保机制,崇左市层面设立以政府出资为主的融资担保机构或基金,开展股权投资和再担保业务。构建全市统一的战略性新兴产业融资担保体系,崇左市与各县（市、区）支持的担保机构合作,参与各级融资平台承接的民营企业项目。
是否公开及公开方式：公开 政府网站公开
抄送：市委各部门，崇左军分区，武警驻崇左各部队，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派，市工商联。
中区直驻崇左各单位。
崇左市人民政府办公室 2017年2月9日印发
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