刘有明：加快推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级

　　加快推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级

　　——关于崇左市发展口岸经济推动兴边富民的调研报告

　　□　崇左市委书记、市人大常委会主任 刘有明

　　2018年4月中下旬，我围绕崇左发展口岸经济推动兴边富民主题，坚持问题导向，先后深入宁明、凭祥、大新、龙州4个边境县（市），对5个国家一类口岸、2个二类口岸、14个边民互市贸易点开展调查研究。在调研中发现，我市口岸经济发展主要存在三大方面问题，即口岸基础设施非常滞后、口岸加工业还是最大短板、改革创新的思想观念意识还不适应发展的需要。我们要抓住“一带一路”南向通道建设机遇，进一步查找问题短板，寻求思路对策，发挥“边”的优势，做足“边”的文章，加快推动我市“通道经济”向“口岸经济”转型升级，争当全国沿边开发开放排头兵，不断推动兴边富民，努力建设南疆繁荣稳定和谐安宁示范区。

　　一、 加快口岸功能定位完善升级，打造“双核三极三带”口岸开放发展新格局

　　党的十九大强调，要以“一带一路”建设为重点，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和提出“五个扎实”新要求，要求立足独特区位优势，做足“边”的文章，全力实施开放带动战略；自治区打造“南向、北联、东融、西拓”全方位开放发展新格局，给我们加快口岸经济发展、推动兴边富民提出新的更高要求、带来新的重大机遇。口岸是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力，是崇左开放发展的重要引擎。经过建市15年的发展，我市口岸经济取得长足进步，但在调研中发现，全市口岸规划建设起步较低，口岸经济发展功能定位不够清晰，范围更多局限于四个边境县（市），重点不够突出，分工不够明确。为此，我们要精准定位、突出特色、错位发展，完善口岸功能，推广“前岸中区后城”模式，坚持一岸一品、一业为主、多业并举，积极构建口岸经济产业带，在全市范围内打造“双核三极三带”口岸开放发展新格局。

　　“双核”就是打造凭祥和中心城区两个发展核心。凭祥发展核心要依托友谊关口岸、凭祥（铁路）口岸，打造成为以“公路港+铁路港”为引领的口岸经济区，形成崇左乃至广西沿边发展和西南地区口岸经济增长的龙头。中心城区发展核心要加快濑湍港区建设，加快中泰产业园、海峡两岸产业合作区崇左产业园建设，形成崇左内陆衔接沿边、连接中新互联互通南向通道的核心区。

　　“三极”就是打造水口口岸、硕龙口岸、爱店口岸三个增长极。水口口岸增长极要加快设立龙州边境经济合作区，推动边境小额贸易、边民互市贸易、城镇商贸升级发展，推动水口口岸和水口镇融合发展，建设以边贸加工、国际贸易为特色的综合型口岸，打造成为“口岸+城镇”经济综合体发展典范。硕龙口岸增长极要以中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区为依托，建设集跨境旅游、休闲度假、娱乐购物、艺术品生产为一体的旅游服务型口岸，打造成为“口岸+旅游”复合体发展典范。

　　爱店口岸增长极要加强与凭祥—宁明贸易加工区互联互通，加快提升和巩固爱店口岸中草药边贸进出口市场地位，建设以中草药为主的国际物流和贸易服务型口岸，打造成为“口岸+商贸”复合体发展典范。

　　“三带”就是打造南崇百里加工经济带、陆路边境口岸经济带、中部边海经济联动带。南崇百里加工经济带要以南友高速公路和高速铁路为纽带，推动凭祥发展核心、中心城区发展核心和扶绥空港经济区联动发展，打造成为岸产一体联动、岸城高度融合的加工制造产业带；陆路边境口岸经济带要以沿边公路为纽带，以友谊关口岸、凭祥（铁路）口岸为龙头，积极探索“口岸+园区”“口岸+城镇”“口岸+市场”等发展模式，逐步形成沿边地区外向型产业集群和辐射带动西南沿边地区经济发展的经济合作带；中部边海经济联动带要以已建成通车的钦州—崇左—百色高速公路和规划建设的防城港—崇左—百色铁路为依托，加快畅通大新、宁明城区至沿边口岸通道，强化边海货运通道建设，加快培育县城城区加工贸易产业，打造成为西南沿边经济和沿海经济的重要纽带。

　　二、 加快口岸基础设施改造升级，提升中新互联互通南向通道建设新水平

　　在调研中发现，当前我市各口岸、互市点查验、仓储、监管等基础配套设施和交通设施仍较滞后，5个一类和2个二类口岸仅有友谊关口岸和凭祥口岸通高速公路和铁路，二类口岸和边民互市点大多数只通三级公路，平而关、科甲2个二类口岸只能以互市贸易方式与越方对接，在14个边民互市点中还有7个没有与越南公路接通、仅有8个能正常开展互市贸易，这与口岸经济发展很不相适应。要抢抓中新互联互通南向通道建设重大机遇，主动与上级部门对接，争取把我市口岸、互市点特别是重大园区和一类口岸的基础设施建设项目纳入国家和自治区规划盘子，加快口岸基础设施建设，加快提升互联互通能力，不断提高通关效率。

　　大力实施口岸基础设施升级改造和扩大开放。严格按照《国家口岸查验基础设施建设标准》，所有口岸按一类口岸标准建设，重点加快友谊关、凭祥（铁路）口岸升级改造，加快平而关、硕龙口岸基础设施建设，加快友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道的基础设施建设，完善爱店、科甲、水口口岸现场和非现场基础设施，按照“一口岸多通道”的管理要求，加快推进各互市点按口岸查验设施标准建设。积极推进口岸升格和扩大开放，推动爱店口岸升格尽快通过国家验收，争取把科甲口岸、平而关口岸升格为一类口岸，争取到2020年一类口岸全部升级为国际性口岸，二类口岸升级为一类口岸，条件成熟的边民互市点（区）升级为对外开放口岸。

　　大力实施“五大畅通工程”。实施中国—东盟陆路大通道畅通工程，推进南宁至崇左城际铁路建设并延伸至凭祥，加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造，启动凭祥（铁路）口岸通往凭祥综合保税区二期暨跨境经济合作区出口加工区铁路专用线工作，推进凭祥至越南河内高速公路凭祥段改造，打造面向东盟的国际大通道；实施出边通道畅通工程，加快崇左—水口、隆安—硕龙等高速公路建设，尽快开工建设崇左至爱店高速公路，争取一类口岸全部通高速路，加快友谊关货运专用通道改造升级和浦寨、弄怀两条货运专用通道建设，为跨境经济合作区提供保障；实施出海通道畅通工程，加快推进云桂沿边铁路防城港至崇左至百色至文山铁路前期工作并尽早开工，推动濑湍镇设置货运站点，畅通西南地区沿边经崇左口岸至北部湾港口群的铁路通道；实施沿边通道畅通工程，推动实施G243龙州至凭祥公路、G219沿边公路提级改造工程（崇左段），强化与经百色至云南沿边公路衔接，加快水口至驮隆中越界河二桥建设，提升口岸、互市点互联互通水平；实施左江航道畅通工程，大力实施崇左港中心港区濑湍作业区、崇左港扶绥将军岭作业区二期工程、左江崇左（斜塔）至龙州Ⅲ级航道工程等工程，规划建设水口河、平而河五级航道，推动内陆、沿边口岸融入珠江—西江经济带建设。

　　三、 加快口岸经济产业转型升级，培育中越边境口岸特色产业发展集群

　　近年来，我市口岸特色产业加快发展，但调研中发现，我市贸易结构不够优化、特色产业集群尚未形成的短板问题依然十分突出。要抢抓“一带一路”南向通道建设和国家推进守边固边工程两大机遇，坚持做大贸易总量与做优结构“两手抓”，做实做热做优口岸加工、商贸物流、跨境旅游三大核心特色产业，加快打造中越边境口岸特色产业集群，建设特色鲜明的沿边开放经济带，促进“通道经济”向“口岸经济”转型升级。

　　做实口岸加工业。目前我市口岸经济发展缺乏重点产业引擎，边境小额贸易和互市贸易比重大，加工贸易规模小、层次低，尚处于典型的“通道经济”“过路经济”阶段。2017年，全市加工贸易6.6亿元，仅占全市进出口贸易0.5%；全市规模以上贸易加工企业45家，年产值91亿元，仅占全市规模以上工业总产值7.1%；加工园区承载能力低，大部分加工园区道路、供水、排污、供电、供气、通讯、标准厂房等基础设施滞后、配套功能不齐全。为此，要以产业园区为平台、加工业为核心、项目建设为抓手，千方百计补齐口岸加工业短板。要以产业园区为平台，全面打造面向东盟进出口加工基地。重点推进广西凭祥重点开发开放试验区、凭祥边境经济合作区、中泰产业园、龙州边境经济合作区、爱店口岸加工区等加工贸易主体园区建设，完善园区道路、供水、排污、供电、供气、通讯、标准厂房等基础设施建设，提高园区的综合承载能力。要以加工业为核心，加快培育特色加工产业集群，重点打造红木加工业、食品加工业、出口加工业等三大口岸加工业产业集群。红木加工业方面，引入品牌好、实力强的红木加工销售企业落户，建设广西—东盟红木文化产业园，建立红木家具采购、销售、展示、文化交流、加工、培训、品牌培育、信息交流平台等一条龙产业体系，打造全国性红木产品生产基地和红木进口加工贸易基地。食品加工业方面，充分发挥口岸及边民互市点的坚果、水果、水产品等进口资源优势，重点推进中泰产业园国际果品加工基地项目、中国—东盟（凭祥）进出口水果深加工项目、凭祥（东盟）特色水果小镇等建设，引进国内外有影响力的食品制造企业落户，加快推进美洋海产品加工、龙州赞美食品加工、凭祥汇隆农副产品加工、大德亚内食品加工、广西丰泰果业公司和金梧桐、老顽童公司坚果深加工等一批食品加工项目建设；充分利用国检试验区政策平台，加快跨境动物疫病区域化管理试点项目建设，在边境地区建设生物安全隔离监管、加工、贸易、产业一体化加工区。出口加工业方面，依托跨国劳务合作优势，主动承接东部沿海地区劳动密集型产业转移，建设一批外向型加工生产基地，重点发展新能源、电子产品、摩托车等机电产品、纺织服装、玩具、鞋包等劳动密集型产品，加快形成进出口资源加工产业集群，打造跨国加工贸易平台。

　　做热商贸物流业。目前，我市商贸流通企业整体发展水平较低，全市商贸物流企业连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业特质不明显，总体上还处于低水平、粗放型发展阶段，处于从传统物流向现代物流的过渡阶段。尤其是以小型民营商贸物流公司为主，服务项目比较单一，运输方式主要以公路运输为主，冷链物流发展不完善，使得果蔬、水产品在流通环节中损耗量大，物流成本高。要加快推动与南宁吴圩机场、江河港口和出海港口（北部湾港口）的通道建设，建成以铁路、公路、空运、水路相衔接的多式联运物流网。要加快建设以凭祥为中心，龙州、宁明、大新为节点，布局合理、功能明确、结构优化、分工明晰的边境贸易市场体系。争取在崇左设立跨境电子商务综合试验区，把崇左打造成为“买东盟卖全国，买全国卖东盟”的国际大物流基地。要培育一批大型现代物流企业，加强物联网等先进信息技术在物流领域的应用，加快企业物流信息系统建设，鼓励物流企业采用新技术和新装备，加快对现有仓储、转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的现代化建设和改造，推进口岸、货场、物流园区设施现代化。要建设一批现代物流园区，加快推进凭祥友谊关、弄怀、浦寨、卡凤一体化规划建设，尽快打通对越三条货运通道，与友谊关口岸、综合保税区、中国—东盟水果城等组成陆地边境最大的商贸物流区；加快推进崇左（东盟）国际商贸物流园、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园二三期工程、中国—东盟（凭祥）农副产品物流中心、凭祥市边境贸易货物监管中心、龙州水口东盟国际商贸城、宁明爱店东盟物流园、大新县硕龙口岸（岩应）物流中心、扶绥空港物流园等建设。

　　做优跨境旅游业。目前中越国际旅游合作区建设推进工作缓慢，国家有关部门还未正式对中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区联检设施及功能方案、双方软围网建设方案、游客出入境通行查验方案等进行确认；中越双方还未能就合作区利益分享方案、合作区出入办法等核心问题进行沟通、达成共识，赴越跨境自驾游、骑游线路未能常态化运行，导致中越友谊关—友谊国际旅游合作区、中越龙州—北坡国际红色旅游合作区等建设推进缓慢。要推动国务院批复设立崇左边境旅游试验区，以中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区为龙头，以友谊关—友谊国际旅游合作区、宁明爱店公母山跨境旅游合作区、中越龙州—高平北坡国际红色旅游合作区、中越浦寨—新清跨境旅游合作区为支点，探索实施旅游便利化措施，争取在凭身份证无障碍旅游、设立免税店等方面先行先试，推进人员自由来往、购物自由便利、货币自由换汇、车辆自由通行，共同打造观光旅游、休闲度假旅游、文化体验旅游、商贸旅游等旅游产品体系，打造设施无障碍、通关无障碍、服务无障碍、信息无障碍的国际性旅游合作区。加强中越跨境自驾游合作，开通跨境自行车骑游线路，协调越南有关部门签订中越两国跨境骑游合作协议，落实好越南境内自行车骑游线路规划、设置和安全保障，实现自行车骑游常态化；加快出台跨境自驾车游管理办法，实现跨境自驾游“一站式”审批，设置跨境自驾车绿色通道，实现游客及其行李物品、车辆的快速查验放行，推动跨境自驾游常态化开展。

　　四、 加快崇左沿边开放改革升级，推进一批特色沿边开放体制改革新举措

　　近年来，我市充分发挥区位优势，大胆探索，先行先试，加快推进沿边开发开放体制机制改革，争当沿边改革排头兵。但调研中发现，目前我市口岸运行管理体制机制还不够顺畅，地方与联检部门之间、联检部门相互之间由于行政管理体制问题、沟通协调不够顺畅，导致国际贸易“单一窗口”“三个一”“一站式”等已明文规定的通关模式和旅客自助通道、车辆“一站式”电子验放服务落实不到位；加上我们一些领导干部思想还不够解放、不敢大胆先行先试，还没能把广西凭祥重点开发开放试验区、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等多个国家级平台政策优势转化为发展优势。要以纪念改革开放40周年为契机，进一步解放思想、改革创新，大胆探索、先行先试，谋划推进一批标志性沿边开放体制改革新举措，打造崇左沿边改革特色品牌，用好用足用活各项优惠政策，最大限度激发动力活力。

　　要打造通关体制机制改革特色品牌。加速推进“放管服”改革，理清多个部门重复管理的行政权，完善口岸统筹协调机制，加强地方与口岸联检部门之间、联检部门与联检部门之间的沟通协调，建立健全通关便利化工作定期联席会议制度，构建全方位、多层次、信息共享、分工明确、监督有力、事权集中的新型口岸管理体系。创新口岸通关监管模式，全域推行“单一窗口”“一站式”和“预约式”等通关模式，精简边境小额贸易出口“简单申报”手续，加快推动实施“两国一检”通关模式，结合各口岸进出境物流、客流实际，积极推动友谊关等枢纽型口岸实现“5+2”“7×24小时”通关服务，延长口岸通关时间，提高通关效率，加快提升口岸通关便利化水平。

　　要打造沿边金融综合改革特色品牌。利用沿边金融改革试验区政策优势，探索沿边跨境金融新模式，推动中国东盟货币服务平台升级发展，争取在中心城区设立新的东盟货币服务平台，扩大个人跨境人民币结算，推进与东盟国家跨境人民币双向贷款、双向债券、双向股权投资业务试点，建立完善互市贸易结算服务中心，筹建崇左市边贸银行。

　　要打造跨境劳务合作改革特色品牌。深入推进跨境劳务合作试点，力争国家批准跨境务工人员停留时限延长至6个月政策，建立健全跨境劳务进出“绿卡”制度，推进体检表、停留证、用工证“三件合一”，探索开展跨境劳务人员工伤保险试点，争取建立中国—中南半岛经济走廊跨境劳务网络，打造全国跨境劳务合作基地。

　　要打造边贸政策创新改革特色品牌。争取国家出台边境小额贸易进口促进政策，将现行的转移支付调整为即征即返，把海关代征的进口环节税直接全额返还地方和企业，充分调动企业扩大边境小额贸易进口积极性；争取国家出台新的边民互市贸易管理办法，把政策的导向从解决边民温饱向鼓励边民就地致富守边固边转变。鼓励边民“抱团取暖”，加入合作组织真正参与互市贸易，在相关税费方面给予边民合作组织更多优惠，同时争取边民合作组织能够享受拼车运输等政策，扶持边民合作社、互助组发展，促使互市贸易能够“真边民、真贸易、真实惠”。